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国土资源部关于加快推进科技创新的若干意见

作者:上海市管理科学学会 来源:上海市管理科学学会 发布日期:2018-11-10

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:

  为全面贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》,推进国土资源系统科技创新,特提出如下意见

  一、指导思想与发展目标

  以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,大力实施创新驱动发展战略,以科技创新带动全面创新,以体制机制改革释放创新动能,构建充满活力的科技创新体系和人才成长机制,发挥科技创新对国土资源事业的支撑引领作用。

  坚持改革引领。面向国土资源工作主战场,着力解决制约科技创新活力的体制机制问题。改进管理方式,简政放权,增强基层单位创新自主权。改革科研院所管理中行政化倾向,完善科技创新体系和运行机制,促进资源调查与科学研究深度融合。

  坚持人才优先。坚持培养和引进两手抓,加强领军人才和创新团队建设,创新青年科技人才培养机制,鼓励科技创新人才竞争流动,完善创新人才评价机制。

  坚持创新激励。增强科技创新人才激励力度,加大绩效激励,落实科技成果转化激励措施,着力调动科研人员创新积极性。落实科研经费法人自主权,扩大科技人才选用自主权,用好科研稳定支持政策,充分发挥科技创新引领作用。

  坚持统筹协调。强化总体布局,统筹创新资源,实施深地探测、深海探测、深空对地观测、土地工程技术的“三深一土”科技创新发展战略,强化科技创新平台(基地)建设,加强标准化和科学普及工作。着力推进原始创新和高精尖技术研发,大力促进科技成果转化,支撑服务国土资源事业发展。

  到2020年,在“三深一土”若干领域创新能力跻身先进国家行列,取得一批基础理论、技术方法、仪器装备等创新成果。土地数量、质量、生态三位一体综合监管体系基本建成;深部能源资源勘查开发、地下空间利用关键技术取得突破。创新资源有效集聚,在特色领域建成国家(重点)实验室、工程技术中心等国家创新平台。高层次领军人才、优秀青年人才脱颖而出,产学研用协同、调查与研究融合的创新格局基本建立。国土资源技术标准和质量检测体系更加完善,国土资源知识普及和认知度显著提高。科技创新活力竞相迸发,成为引领国土资源事业发展的重要驱动力。

  到2030年,在“三深一土”领域创新能力进入先进国家前列,部分优势领域由“并行”成为“领跑”。土地数量、质量、生态三位一体综合监管体系高效运行,深地空间及资源勘查利用达到国际先进水平。创新平台体系完整,创新资源高效集聚,创新能力全面提升。到2050年,在“三深一土”领域进入世界领先行列,为建设世界科技强国作出贡献。

  二、深化科技创新管理机制改革

  (一)转变科技创新管理方式

  加强科技创新服务。国土资源各级行政管理部门要把科技创新摆在事业发展全局的核心位置,研究国土资源重大科技创新问题,完善符合科研规律的政策制度。科技主管机构要从项目管理向创新服务转变,加强科技发展战略和政策研究,抓好科技创新规划布局与顶层设计,完善评估监督机制和建立科技报告制度。

  改进科研管理方式。贯彻落实国家科技体制改革各项要求,赋予科研机构创新自主权,尊重科研人员创新的主体地位,不以行政决策代替学术决策。简化科研管理流程,减少项目过程管理,强化目标任务考核,切实减轻科研人员负担,保障科研人员把更多的时间和精力用于科技研究。

  建立科技创新考核制度。依据国家有关规定,按照事业单位特点,制定科技创新分类考核办法。加强承担国家科研项目、科技成果转化、人才队伍建设及激励政策等方面的考核。考核结果纳入单位年度绩效管理。

  (二)增强科技创新引领作用

  激发科技创新活力。贯彻落实国家关于科研院所改革新要求,消除影响创新发展的体制机制障碍,释放科技创新活力,创建世界一流科研机构。改革科研院所管理中行政化倾向,以国家重大需求和战略科技为导向,调整优化学科布局,打造科技创新平台。以扩大科研院所科研管理自主权为着力点,增强创新服务功能,建立有利于开放、协同、高效的管理模式。加强基础研究,以发现和认知自然作为创新源泉,大幅提升原始创新能力。

  加强调查与科研深度融合。地质调查过程是科学探索的过程,应遵循地质工作规律,运用现代地质学理念统筹部署调查工作,拓展深地探测等地质工作新领域。强化基础地质调查和基础地质研究,以科学问题为导向,积极推进大比例尺地质填图工作,促进区域地质调查“提质增效升级”。完善基础调查工作规范标准,加强新技术新方法应用,使先进科技手段融入调查工作全流程。探索调查与科研协同发展的运行管理新模式,吸引更多科技人才承担调查任务,促进重大地质成果产出,把科研论文写在祖国大地上。

  加强土地工程技术创新。面向土地资源可持续利用、国土空间优化开发、耕地质量与生产力提升等重大需求,针对土地领域科技创新能力相对薄弱、土地工程技术滞后业务管理问题,加强土地资源理论方法创新,增强土地科技创新能力建设。发展土地工程技术,建立土地工程技术科研机构,打造有竞争力的土地科技自主创新平台。

  (三)强化科技创新主体责任

  根据职责定位和业务特点,将科技创新纳入单位重要职责。按照国家科技计划改革有关要求,积极承担国家科技创新任务,加强科技攻关和成果转化。以创建重点实验室、工程技术中心、野外科学观测研究基地等创新平台为重点,凝聚专业特色明显、装备条件优良的创新团队,打造各具特色的国土资源科技创新基地。以完善国土资源保护、利用和管理制度、推进国土资源治理体系和治理能力现代化为目标,加强国土资源新型智库体系建设,深入开展重大问题研究,全面提升管理决策的科学化水平。

  (四)建立科技创新协同机制

  强化产学研协同创新与融合发展。要围绕国土资源重大科研任务,加强与高校和企业的合作,推进协同创新;组建研发团队或产业技术创新联盟,开展关键共性技术攻关、装备研制和产业化,实现创新链与产业链、资金链的有效对接。

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