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关于《上海市化学工业区管理办法(修订草案)》征询公众意见的公

作者:上海市管理科学学会 来源:上海市管理科学学会 发布日期:2018-10-06

  目前,市政府正在进行《上海市化学工业区管理办法》的修订工作。进一步规范上海化学工业区的管理,对于促进上海化学工业区的建设和发展,推进上海化学工业区与周边区域的联动发展具有重要意义。现将《上海市化学工业区管理办法(修订草案)》公开征求意见,希望市民和各有关单位提出意见和建议。有关事宜公告如下:

  一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市人民政府法制办公室,也可以发送电子邮件。

  来信地址:上海市人民大道200号,上海市人民政府法制办公室经济法规处,邮编:200003

  电子邮件地址:fzbjjc@shanghai.gov.cn

  二、征求意见截止日期为2011年5月18日。

上海市人民政府法制办公室
  二○一一年五月五日

                                              上海市化学工业区管理办法(修订草案)
  
  第一条(目的)

  为了规范上海化学工业区的管理,促进上海化学工业区的建设和发展,推进上海化学工业区与周边区域的联动发展,根据法律、法规以及国家有关政策,结合本市实际情况,制定本办法。

  第二条(适用范围)

  本办法适用于上海化学工业区(以下简称化学工业区)以及与化学工业区联动发展的金山分区、奉贤分区(以下合称联动发展区域)。

  第三条(区域范围)

  化学工业区东至奉贤区南竹港、杭州湾围海东侧堤,南至杭州湾围垦海堤,西至杭州湾西侧堤(龙泉港出海闸),北至沪杭公路,面积为29.4平方公里。

  联动发展区域的具体范围由市规划行政管理部门确定。

  第四条(发展方向和项目导向)

  按照国家和本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划的要求,化学工业区应当重点发展石油化工、精细化工等产业,联动发展区域应当重点发展为化学工业区配套的产业,共同建设具有国际竞争力的世界级石化基地。

  鼓励国内外投资者按照国家重点鼓励的产业、产品和技术目录以及外商投资产业有关指导目录的规定,在化学工业区投资各类化工项目;鼓励在联动发展区域投资建设基础设施、产业配套和公用配套项目。

  第五条(法律保护)

  化学工业区及其联动发展区域内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益,受国家法律的保护。

  第六条(管理职责)

  上海化学工业区管理委员会(以下简称管委会)是市人民政府的派出机构,根据本办法,在化学工业区及其联动发展区域内履行下列职责:

  (一)负责制订和修改发展规划、计划和产业政策;

  (二)按照规定接受有关行政管理部门的委托,负责相关行政审批工作,为企业提供指导和服务;

  (三)负责突发事件的防范与处置等应急管理工作;

  (四)协调公安、消防、安全生产、质量技术监督、环保、卫生、财政、税务、统计、港口、边防、海关、检验检疫、海事、边检等行政管理部门对企业进行日常行政管理;

  (五)协助金山区人民政府、奉贤区人民政府及其行政管理部门履行行政管理职责;

  (六)完成市人民政府交办的其他事项。

  金山区人民政府、奉贤区人民政府应当按照各自职责,负责联动发展区域的市场监管、社会管理等公共事务管理,并与管委会相互配合做好项目审批、安全生产监督管理、环境保护、应急救援等相关工作。

  市有关行政管理部门和管理单位按照各自职责,配合做好化学工业区及其联动发展区域的相关工作。

  第七条(专项发展资金)

  本市设立化学工业区专项发展资金,用于支持化学工业区的开发、建设和管理。专项发展资金应当按照有关规定进行管理和使用。

  第八条(一门式服务)

  管委会应当会同口岸、工商、质量技术监督、人力资源社会保障等行政管理部门,在化学工业区及其联动发展区域内设立机构、派驻办事人员或者定期现场办公,提供“一门式”服务,并行使相关行政管理职责。

  第九条(规划的编制)

  化学工业区及其联动发展区域规划由市规划行政管理部门会同管委会和金山区人民政府、奉贤区人民政府组织编制,并按照法定程序报批。

  化学工业区及其联动发展区域内的各类专项规划,根据相关法律、法规和规章编制。

  第十条(土地储备和前期开发管理)

  化学工业区的土地储备计划和方案由管委会提出,并按照国家和本市有关规定报批。土地的前期开发和管理由管委会及其委托的单位组织实施。

  联动发展区域的土地储备计划和方案,由金山区人民政府、奉贤区人民政府分别提出,按照国家和本市有关规定报批,并通报管委会。

  第十一条(委托实施行政审批)

  管委会接受市、区有关行政管理部门的委托,在化学工业区及其联动发展区域实施下列行政审批事项:

  (一)投资管理部门委托的固定资产投资项目审批、核准、备案以及相应变更手续;

  (二)商务管理部门委托的外商投资企业设立、变更和终止审批,加工贸易合同审批以及加工企业生产能力证明(国家规定必须由省一级商务部门审批的事项除外);

  (三)规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划条件、建设工程规划设计方案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批以及工程竣工规划验收;

  (四)建设管理部门委托的建设工程报建、建设项目工程设计审查、建设工程施工许可证审批,以及临时占用道路、挖掘道路、增设平面交叉道口的审批和竣工验收备案;

  (五)科技管理部门委托的高新技术企业认定申请的受理和初审,会同申报企业所在地各区科技受理点办理相关工作;

  (六)民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室审核、民防工程建设费核收、结建民防工程竣工验收备案、区域民防工程规划管理;

  (七)绿化市容管理部门委托的建设项目配套绿化建设方案审批及竣工验收、临时使用绿地许可,迁移、砍伐树木(古树名木除外)的审批,以及核发国有建设用地使用权招拍挂等环节的绿化市容征询意见。

  管委会接受市土地管理部门的委托,在化学工业区内实施国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审,但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外。

  第十二条(行政审批事项委托手续)

  本办法确定委托实施的行政审批事项的具体内容,由管委会与有关行政管理部门签订委托书予以明确。管委会应当将行政审批事项的实施情况报送委托的行政管理部门;委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项的情况进行指导和监督。

  第十三条(户外广告设施设置阵地规划)

  化学工业区及其联动发展区域的户外广告设施设置实施方案,由管委会会同绿化市容管理部门根据本市户外广告设施设置阵地规划编制,按法定程序报批后,作为户外广告设施设置的审批依据。

  第十四条(环境保护)

  进入化学工业区及其联动发展区域的项目,应当进行严格的环境影响评价,并采用先进的清洁工艺组织生产,保证污染物的排放符合国家和本市规定的标准。禁止设立严重污染环境的项目。

  管委会应当组织化学工业区及其联动发展区域内的企业开展污染源自查,对企业落实建设项目环境影响评价措施的情况进行监督;发现违法行为的,应当及时制止,并向市或者区环境保护部门报告。

  管委会应当协助环境保护部门在化学工业区及其联动发展区域内开展环境影响评价、排污总量控制、环境监测、执法检查和事故处理等工作。

  环境保护部门应当对管委会加强指导和监督,并有权进行巡查和抽查。

  第十五条(安全生产和特种设备监督管理)

  化学工业区及其联动发展区域内的企业,应当加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。

  管委会应当在化学工业区及其联动发展区域内开展安全技术咨询、教育培训活动,对企业落实安全生产、特种设备监督管理相关规定的情况进行管理;发现违法行为的,应当及时制止,并向安全生产监督部门、质量技术监督部门报告。

  管委会应当协助安全生产监督部门、质量技术监督部门开展危险化学品单位安全生产许可、特种设备使用登记、执法检查和事故处理等工作。

  安全生产监督部门、质量技术监督部门应当对管委会加强指导和监督,并有权进行巡查和抽查。

  第十六条(工作机制)

  本市在化学工业区及其联动发展区域建立下列工作机制:

  (一)重要情况沟通协商机制。由管委会牵头,金山区人民政府、奉贤区人民政府、市有关部门参加,定期对化学工业区及其联动发展区域的重要情况进行沟通与协商,明确需要解决的问题和各方的责任。

  (二)行政管理事项会商机制。管委会负责化学工业区及其联动发展区域内有关行政事务的归口管理,除涉及国家安全、公共安全等事项外,本市各有关行政管理部门涉及对化学工业区及其联动发展区域内的行政管理事项,应当征求管委会的意见;涉及联动发展区域的行政管理事项,管委会和金山区人民政府、奉贤区人民政府相关部门应当相互配合,及时通报,合力落实。

  (三)应急联动机制。管委会应当在市应急管理部门的指导下,组织建立由公安、消防、边防、安全生产、质量技术监督、环保、卫生、海事等部门和金山区人民政府、奉贤区人民政府组成的,涵盖化学工业区及其联动发展区域的应急指挥系统,制定突发事件的应急预案并组织演练,组织突发事件的应急处置。

  第十七条(建设工程管理)

  管委会负责化学工业区及其联动发展区域内建设工程招标投标、安全质量监督、文明施工等日常管理工作,并接受市建设管理部门的指导和检查。

  管委会应当配备专业技术和管理人员,严格按照法律法规的规定和基本建设程序,加强工程建设项目监管。

  第十八条(企业的设立)

  在化学工业区及其联动发展区域内设立企业,申请材料齐全、符合法定形式的,工商行政管理部门应当在3个工作日办理完毕。
  涉及企业设立并联审批事项的,执行本市并联审批的有关规定。

  第十九条(统计管理)

  管委会负责化学工业区统计工作的管理、协调、监督、检查,并负责对联动发展区域统计抄报数据的收集、处理、应用。

  金山区、奉贤区统计机构分别负责所属联动发展区域的统计工作,并定期将相关数据抄报管委会。

  第二十条(信息公开)

  管委会应当将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

  申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的,管委会应当提供准确、可靠的信息。

  第二十一条(提供相关的服务)

  化学工业区及其联动发展区域应当完善中介服务体系,为企业、机构提供人才、劳务、财务、金融、标准、档案和计量、专利、法律、公证等各类中介服务。

  化学工业区及其联动发展区域可以依法设立报关、报检等机构,为区内企业、机构提供对外贸易方面的服务。

  第二十二条(实施日期)

  本办法自年月日起施行。

《上海市化学工业区管理办法(修订草案)》背景介绍

   一、背景情况

  化工产业是本市重要的基础产业,以上海化学工业区(以下简称化学工业区)为主的杭州湾北岸化工集中区是本市化工产业发展的重要基地。有效整合化工集中区资源,依托化学工业区和金山、奉贤分区的现有发展基础,全力推进一体化管理,形成区域联动发展,对于进一步提升本市化工产业能级,完善本市化工产业布局,实现杭州湾北岸区域社会和经济的可持续发展,具有重要意义。为此,本市正在研究修订《上海市化学工业区管理办法》。

  二、主要内容说明

  (一)关于联动发展的范围

  为了体现化学工业区和金山、奉贤分区的联动发展,《上海市化学工业区管理办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)首先对办法的适用范围作了调整:本办法适用于化学工业区以及与化学工业区联动发展的金山分区、奉贤分区(以下合称联动发展区域)。同时,还在条文中明确了化学工业区的四至范围,以及确定联动发展区域范围的路径。(第二条、第三条)

  (二)关于产业定位

  为了推动化学工业区和金山、奉贤分区的产业结构优化,《修订草案》规定:化学工业区应当重点发展石油化工、精细化工等产业,联动发展区域应当重点发展为化学工业区配套的产业,共同建设具有国际竞争力的世界级石化基地;鼓励国内外投资者按照相关规定,在化学工业区投资各类化工项目,在联动发展区域投资建设基础设施、产业配套和公用配套项目。(第四条)

  (三)关于管理体制

  进一步理顺化学工业区及其联动发展区域的管理体制,整合行政管理资源,营造良好的投资环境,是促进化学工业区及其联动发展区域发展的重要保障之一。为此,《修订草案》在保持化学工业区现有管理体制不变的基础上,又作了两方面规定:

  一是划分管理职责。化学工业区管理委员会(以下简称管委会)在化学工业区及其联动发展区域内履行产业发展、应急管理等方面的职责;金山区人民政府、奉贤区人民政府分别负责所属联动发展区域的公共社会事务管理等工作,并与管委会相互配合做好项目审批、安全生产监督管理、环境保护、应急救援等相关工作;市有关行政管理部门和管理单位按照各自职责,配合做好化学工业区及其联动发展区域的相关工作。(第六条)

  二是明确行政审批委托。根据规定,管委会接受市、区有关行政管理部门的委托,在化学工业区及其联动发展区域实施项目投资、工程建设等领域的行政审批事项。(第十一条)

  (四)关于环境保护和安全生产

  化学工业区及其联动发展区域的环境保护与安全生产工作,直接关系到广大人民群众的生命财产安全。为此,《修订草案)》分四个层次作了规定:一是进入化学工业区及其联动发展区域的项目和企业,必须符合国家和本市关于环境保护、安全生产、特种设备管理的各项规定。二是管委会应当对化学工业区及其联动发展区域内企业落实环境保护、安全生产、特种设备管理各项制度的情况进行监督和管理;发现违法行为应当及时制止,并向有关部门报告。三是环境保护、安全生产监督、质量技术监督部门负责化学工业区及其联动发展区域内的执法,管委会应当予以协助。四是环境保护、安全生产监督、质量技术监督部门应当对管委会加强指导和监督,并有权进行巡查和抽查。(第十四条、第十五条)

  (五)关于工作机制

  为了保障化学工业区及其联动发展区域内各项工作能够协调、有序开展,《修订草案》在三个层面建立了工作机制:一是重要情况沟通协商机制。由管委会牵头,金山区人民政府、奉贤区人民政府、市有关部门参加,定期对化学工业区及其联动发展区域的重要情况进行沟通与协商。二是行政管理事项会商机制。除涉及国家安全、公共安全等事项外,本市各有关行政管理部门涉及对化学工业区及其联动发展区域内的行政管理事项,应当征求管委会的意见;涉及联动发展区域的行政管理事项,管委会和金山区人民政府、奉贤区人民政府相关部门应当相互配合,及时通报,合力落实。三是应急联动机制。管委会应当组织建立由公安、消防、边防、安全生产、质量技术监督、环保、卫生、海事等部门和金山区人民政府、奉贤区人民政府组成的,涵盖化学工业区及其联动发展区域的应急指挥系统,制定突发事件的应急预案并组织演练,组织突发事件的应急处置。

  此外,《修订草案》还增加了信息公开等方面的规定,并根据实际情况对建设工程管理、企业设立等条文作了修改。

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